• 广东省镇政府办公厅关于印发四川省消防安全责任制实施办法的通报
    2020-01-06 15:11 广东省镇政府网 

    江办发〔2019〕71号

     

    各市(州)、县(自治区、自治州)中央政府,省政府各单位、各直属部门,有关单位:

    《广东省消防安全责任制实施办法》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

     

    广东省镇政府办公厅

    2019年12月31日

     

    广东省消防安全责任制实施办法  

     

     

    着重章 总 则

    着重枝 为深入贯彻党中央国务院和市委省政府关于消防安全工作之重中之重决策部署,坚持不懈党政同责、一岗双责、监管、失职追责,进一步完善落实消防安全责任制,根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《党中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加深消防执法改革之眼光〉的通报》(厅字〔2019〕34号)、《党中央办公厅国务院办公厅关于印发〈中央党政领导干部安全生产责任制规定〉的通报》(厅字〔2018〕13号)、《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通报》(国办发〔2017〕87号)和《广东省消防条例》等法规法规,制订本办法。

    老二枝 中央各级政权承担本地区的消防工作,团组织执行消防法律法规、政策政策和顶头上司决定部署,研讨配置消防工作,和谐解决本地区重大消防安全问题。

    中央政权重要领导是消防工作任重而道远责任人,对本行政区域内的消防工作负责任,团组织执行消防法律法规、政策政策和顶头上司决定部署,按要求研究配置消防工作,和谐解决资金行政区域内第一消防安全问题;监管领导为重要责任人,归纳协调本地区的消防工作,督促检查有关机构和下级政府实现消防工作之景象;剧团其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任,为期研究配置分管领域的消防工作,团组织工作督查指导,推动分管领域火灾隐患排查整治。

    先后三枝 处级以上政府工作机构按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全之要求,在各自职责范围内依法依规做好本行业、资本系统之消防安全工作,并强烈分管领导。

    先后四枝 机动、初三、集团公司、事业等单位是消防安全的义务主体,人家合法代表人、着重领导或实际控制人口是资产单位、资本场所的消防安全责任人,对资产单位、资本场所消防安全圆满负责。坚持不懈安全自查、隐患自除、义务自负。

    先后五枝 坚持不懈权责一致、依法履责、尽职免责、失职追责原则,对不执行或不按规定履行消防安全职责的单位和民用,依法依规追责问责。

     

    老二章 各国政权消防工作任务

    先后六枝 处级以上各级政权应当执行下列职责:

    (一)开办内阁常务会议、国会等协调解决消防工作重中之重题材;开办年度消防工作会议研讨配置消防工作。历年向下一级政权和所属工作机构安排消防工作,开拓进取一级政权专题报告本地区消防工作情况。

    (二)圆满由内阁重要领导或分管领导牵头的消防工作协调机制,推动实现消防工作责任。

    (三)名将消防工作纳入经济社会发展总体设计,名将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、警车通道、消防装备等内容的消防规划统筹纳入相关领域上空规划,并承担组织执行。加紧乡村集体消防设备建设,促进城乡消防事业共同进步。

    (四)加大消防投入,保护消防事业前进所需经费,确保消防工作与经济社会发展相适应。

    (五)确立全面消防工作考核评价系统和义务追究机制,明显消防工作目标责任,名将消防工作纳入日常检查、政务督查、速效管理等重点内容,团组织年度消防工作考核,深化考核结果运用,名将消防工作意义与第一领导、监管领导和直接责任者履职评定、奖励惩处挂钩。

    (六)历年分析评估本地区消防安全形势。团组织进行火灾隐患排查整治,实现重大火灾隐患挂牌督办和约谈制度,对报请挂牌督办的重中之重火灾隐患和停产停业整顿报告,于5个工作日内作出同意或不容许的决定,并组织或责成有关机构、单位使用措施予以整改。

    (七)团组织进行根本性消防宣传教育工作,振兴消防科普教育基地,拓展消防科普教育活动,增强公民消防安全素质。

    (八)大力提高消防公益事业,投入政府民生工程或为老百姓办实事工程。

    (九)按照国家和本省有关规定加强消防救援队伍建设,搞活综合性消防救援队伍相关保障工作。

    (十)推动消防科学研究、艺术更新和收获运用,推进“聪慧消防”振兴,拓宽使用先进消防和应变救援设备以及技防、物防措施,提升消防工作科技水平。

    (十一)按照立法权限,针对本地区消防安全特点和切实工作要求,推动同级人大及其常委会制定、修订地方性法规,团组织制定、修订地方政权规章和规范性文件。

    (十二)法律、法律、规章规定的另外消防工作任务。

    先后七枝 乡镇政府消防工作至关紧要任务:

    (一)确立消防安全组织,明显专人负责消防工作,制订消防安全制度,实现消防安全措施。

    (二)布局必要的基金,用于公共消防设备建设和消防工作经费开支。

    (三)适时编制、修订乡镇消防规划,名将消防安全内容纳入镇、乡国土上空规划,并严格组织执行。

    (四)发挥群防群治作用,因地制宜建立专职消防队、乐得医疗队,负责火灾扑救、应急救援等效果,拓展消防宣传、防火巡查,督促隐患查改等工作。全国和县级重点镇、历史知识名镇应树立政府工作消防队伍,风村落及名村应树立兼职消防部队和消防机制。

    (五)安排消防安全整治,团组织进行消防安全检查,督促整改火灾隐患。

    (六)提醒村(居)人民委员会进行群众性的消防工作,确认消防安全管理人,制订防火安全协定,搞活无物业服务住宅建筑之消防安全管理工作;拓展防火安全检查、消防宣传教育和应变疏散演练等自防自救工作以及消防安全社区创建等运动。推动村(老区)确立微型消防站、乐得医疗队,配齐灭火救援装备器材。

    大街办事处应当执行前款第(一)、(四)、(五)、(六)项任务,并维护消防工作经费。

    先后八枝 引黄灌区管理部门、镇区管理部门等中央政权之分配机关,担负管理区域内的消防工作,按照本办法履行同级别政府之消防工作任务。

     

    先后三章 处级以上政府工作机构消防安全职责

    先后九枝 处级以上政府工作机构应该按照谁主管、孰承担的条件,在各自职责范围内履行下列职责:

    (一)确立健全消防安全工作制度,在同行业安全生产法规政策、专业标准、计划计划和应变预案中步入消防安全内容;确认专(兼)职消防安全管理人员。

    (二)名将消防工作与本部门业务工作同部署、同检查、同考评,保护消防工作经费。按照职责分工对所属单位责任落实情况进行监控检查。为期研判消防安全形势,安排本部门并监视所属单位进行创造性消防安全专项检查治理,消除火灾隐患。

    (三)拓展根本性消防宣传教育培训,督促指导本行业、资本系统相关单位制定完善灭火应急救援预案,历年至少组织一次灭火逃生演练,增强行业从业人员消防安全素质。

    (四)深化督导考核,名将消防工作任务落实情况表现评先评优、评说评星之重中之重依据。

    (五)法律、法律和规章规定的另外消防安全职责。

    先后十枝 具有行政审批职能的机构,在实行消防安全管理相关职责的同时,严厉依法审批涉及消防安全的审计事项,并抄送同级消防救援机构。

    (一)春风化雨单位担负学校、幼儿园和省外培训机构的本行消防安全管理。名将消防知识纳入学校教育、教学内容,提醒学校有经常性地展开消防安全宣传教育。

    (二)公安机关担负查处消防救援机构移交的相应给予行政拘留处罚的消防安全违法行为;担负消防救援现场及广大道路的通行管理,并维护消防车辆通行,救助封闭火灾现场,护卫火灾现场秩序。公安派出所可以承受日常消防监督检查、消防宣传教育。

    (三)劳动部门负责社会福利、贫困人口供养、赞助管理、少年保护、婚姻、殡葬、供奉机构等行政服务部门审批或管理的本行消防安全,增长对社会消防公益组织、消防志愿队伍建设等工作之辅助指导。

    (四)人力资源社会保障部门担负职业培训机构、农电工学校审批或管理中的行业消防安全。搞活政府工作消防队员、集团公司工作消防队员依法参加工伤保险工作。名将消防法律法规和消防知识纳入职业培训内容。

    (五)能源部门配合编制消防专项规划,依法纳入相应的领域上空规划,明显消防站用地,成立布局消防供水、警车通道等公共消防基础设施和劳动设施,并监督执行。

    (六)住房城乡建设单位担负建设工程消防规划审查验收工作,依法查处建设工程消防违法行为;提醒督促物业服务企业按照合同约定加强住宅小区的消防安全防范并搞好住宅小区的公物消防设备的掩护管理;依法依规展开建设工程消防领域新技术、新材料、新工艺的加大;参与建设工程火灾事故调查。

    (七)通运输部门担负在客运车站、海口、码头、内河流域及交通工具管理中,依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。

    (八)文化和观光机构担负督促指导文化娱乐场所、集体图书馆、俱乐部(站)、体育馆、旅行社、星级饭店、A除旅游风景区、云游民宿、星级农家乐等单位(场所)依法依规实行消防安全职责。

    (九)清洁健康部门担负医疗卫生健康机构审批或管理的本行消防安全,救助做好火灾事故人员伤亡统计工作。

    (十)应急机构对主管的本行领域依法履行行政审批和安全生产监管,凡不符合法定条件的,不可核发有关安全生产许可。

    (十一)市场监管机构担负对生产、古今中外的消防产品品质实施监督管理,审查质量违法行为;勉励、支持消防科学研究和艺术更新,拓宽使用先进的消防和应变救援技术、设施,搞活消防安全相关标准制订及修订工作;增长特种装备生产过程中的消防安全管理,在集团制定特种装备产品及应用标准时,应充分考虑消防安全因素,满足有关消防安全性能及要求。

    (十二)消防救援机构依法行使消防安全综合监管职能,负责火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作,推动实现消防安全责任制。参与拟订消防专项规划,参与起草地方性消防法规、规章草案并监督执行。团组织指导社会消防力量建设。负责城乡综合性消防救援工作,担负指挥调度相关灾害事故救援行动,负责重要会议、大型活动消防安全保卫工作。

    (十三)民防部门担负人防系统内修建的海防工程之消防安全管理工作,提醒开展消防安全标准管理。

    先后十一枝 具有行政管制力量的机构,对乡镇企业领域相关单位实施消防安全管理,为期督促检查行业消防工作,为期整顿消除火灾隐患和突出问题,逐级落实行业消防安全管理责任。

    (一)提高改革部门担负将消防工作纳入经济和社会发展中长期规划。

    (二)经济和信息化部门根据职责负责指导危险化学品生产、储存的本行规划和布局。在第三产业结构调整、集团公司技术改造中,提升企业消防安全技防水平。

    (三)科技部门担负将消防安全科技投入科技创新发展计划。团组织指导消防安全第一科技攻坚、基础研究和采取研究,会同有关机构推动消防科研成果转化应用示范。名将消防知识纳入科普教育内容。

    (四)宗教工作管理机构担负加强宗教活动场所消防安全管理,提醒开展消防安全标准管理。

    (五)反垄断法行政机构担负指导监督监狱系统、反垄断法行政系统强制隔离戒毒场所的消防安全管理。名将消防法律法规纳入普法教育内容。

    (六)行政部门担负按规定对消防资金进行预算管理,依法依规做好消防救援事业前进之管理费保障。

    (七)畜牧业农村部门依法依规做好农业、乡野领域消防安全工作。

    (八)财务部门担负指导、督促商贸行业之消防安全管理工作。

    (九)退役军人部门担负烈士纪念设施消防安全管理,提醒军休军供等服务部门的本行消防安全管理工作。

    (十)房地产管理机构担负指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设备的掩护管理工作,并提醒业主依照有关规定采取住房专项维修资金对住房小区共用消防设备进行小修、创新、改建。

    (十一)国资委负责督促所监管企业实现消防安全主体责任。

    (十二)体育、粮食等单位担负加强体育类场馆、储备粮储存环节等消防安全管理,提醒开展消防安全标准管理。

    (十三)活动、广播电影部门担负指导新闻出版广播电影机构消防安全管理,救助监督管理印刷业、网络视听节目服务部门消防安全。督促新闻传媒发布针对性消防安全提示,面向社会开展消防宣传教育。

    (十四)文物部门担负文物保护单位、世界文化遗产和博物馆的本行消防安全管理。

    先后十二枝 具有公共服务功能的机构,相应结合本部门职责为消防工作提供支持和保护。

    (一)银行保险、证券等经济监管机构负责督促银行业金融部门、畜牧业机构、保险机构及劳动网点、分配机构落实消防安全管理。保险监管机构负责监督管理保险公司依法合规开展火灾公众责任保险业务,支持鼓励保险机构发挥参与火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。

    (二)行政管理机构依法指导和监理财政企业、快递企业实现消防安全责任制。

    (三)绿化行业管理机构依法督促电力集团公司实现消防安全主体责任,严格遵守国家消防技术标准,拓宽应用先进的火警防范技术设备,引导客户规范用电。与消防救援机构建立联勤联训联动机制,担负救援现场电力切断、保护等工作。

    (四)天然气规划、振兴、管理、经营等相关单位的主持单位提醒燃气经营企业提高消防安全管理,督促燃气经营企业指导用户安全用气并对天然气设施定期进行安全检查、排除隐患;会同有关机构制定燃气安全问题应急预案;依法查处燃气经营企业和天然气用户等各方主体的煤层气违法行为。

    (五)打电话管理机构担负指导督促通信业、打电话设备建设之消防安全管理。互联网信息部门担负指导网站、移步互联网媒体等展开公益性消防安全宣传。

    (六)此情此景、工程、震部门及时将重点灾害事故预警信息通报消防救援机构。

    (七)担负国有消防设备保护管理的有关单位应当保持消防供水、消防通信、警车通道等公共消防设备的一体化有效。

     

    先后四章 单位消防安全职责

    先后十三枝 机动、初三、集团公司、事业等单位应当严格落实消防安全主体责任,实行下列职责:

    (一)明显各级、各岗位消防安全领导及他任务,制订完善本单位消防安全制度、消防安全规定、灭火和应变疏散预案。常态化组织进行消防工作检查,历年组织进行消防工作考核,合同各项规章制度落实。

    (二)保护消防工作所需资金。生产经营单位安全费用应该保证适当比例用于消防工作。

    (三)按照相关标准配备消防设备、器材,安装消防安全标志,为期检查维修,对建筑消防设备每年至少进行一次全面检测,确保完好有效。

    (四)合同防火防烟分区、防火间距和修建构件、修筑材料和室内装饰装饰材料等符合消防技术标准。保护疏散通道、安全出口、警车通道畅通。人口密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的对立物。

    (五)按要求和频次开展防火检查、抽查,适时消除火灾隐患。

    (六)对利用明火实行严厉消防安全管理,实现相应的消防安全措施。

    (七)确立火灾隐患整改制度,适时消除火灾隐患。对未能当场整改的火警隐患,相应肯定整改措施、为期以及整改的机构、人口。在隐患未消除之前,相应贯彻防范措施或将危险部位停产停业整顿。

    (八)确立微型消防站和专(兼)职消防队伍,布局相应的消防装备器材,储备足够的灭火救援药剂和物资,拓展根本性训练演练,增强火灾扑救能力。

    (九)拓展消防安全宣传教育和消防安全培训,增强活动教育能力。

    (十)发生火灾事故,相应及时提供单位相关真实状况和资料,全力协助开展火灾扑救、火警事故调查和处理等工作。

    (十一)消防法律、法律、规章以及政策文件规定的另外职责。

    先后十四枝 对消防安全第一单位和容易造成群死群伤火灾事故的人手密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位,除履行第十三枝规定的任务外,还应有肯定承担消防安全管理工作之机关和消防安全管理人;确立消防安全评估制度,为期进行评估,评估结果向社会公开;列席火灾公众责任保险。

    先后十五枝 同一建筑物由两个以上单位管理或利用的,相应肯定各方消防安全责任,并确定责任人对共用之分散通道、安全出口、修筑消防设备和内燃机车通道进行合并管理。

    物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务,保护消防设备完好、疏散通道畅通、警车通行不受影响、警车登高操作场地不被占用;保护疏散通道、安全出口、楼梯间等区域无违纪停放电动自行车。

    先后十六条 消防规划审查、装备检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务部门和执业人员,相应依照法律、邮政法律、国家标准、行业标准和执业准则,提供消防安全技术服务,并对服务质量负责。

    先后十七枝 振兴工程之振兴、规划、施工和监督等单位应当遵循消防法律、法律、规章和工程建设消防技术标准,在水利计划使用年限内对水利工程之消防规划、施工质量承担终身责任。

     

    先后五章 义务落实、探索与容错

    先后十八枝 对消防工作任务不实现的内阁、单位、单位和民用,有下列情形之一的,由上级政府对从一级政权、处级以上政府对本级部门或上级组织对从一级组织按照职责权限组织执行约谈:

    (一)消防工作经费保障不到位,集体消防设备、消防力量建设等任务推进缓慢、实现不力的。

    (二)本地区、乡镇企业系统消防安全形势严峻、题目突出的。

    (三)其余应当约谈的动静。

    先后十九枝 对消防工作任务履职不到位,有下列情形之一的,依照有关规定对负有责任的现职人员予以问责:

    (一)寒暑消防工作考核不过关的。

    (二)未按要求完成政府挂牌督办的重中之重火灾隐患整治的。

    (三)依照本办法第十八枝规定一年内把约谈两次之。

    (四)其余应当问责的动静。

    老二十枝 因消防安全责任不实现发生人员伤亡火灾事故的,相应依法追究单位及其法定代表人、着重领导或实际控制人口之义务;对实施职责不力、失职渎职的相关责任人员依规依纪依法追究责任。

    老二十一枝 对职责范围内发生火灾事故,经检查已经实施本办法以及有关法规法规规定的任务,并圆满实现了上级有关工作部署之,反对或者免予追究政府、相关工作机构(单位)、上班人员的义务。

     

    先后六章 附 则

    老二十二枝 具有原则性生产经营场所的私有工商户,参照本办法履行单位消防安全职责。

    老二十三枝 各市(州)政府、省直有关机构(单位)可结合实际制定具体实践办法。

    老二十四枝 资本办法自印发的日起施行。

     

     
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