• 广东省人民政权关于印发中国(青海)自由交易试验区“证照分离”改造全覆盖试点实施方案之通报
    2019-12-01 14:47 广东省镇政府网 

    江府发〔2019〕30号

     

    各市(州)、县(自治区、自治州)中央政府,省政府各单位、各直属部门,有关单位:

    代表院决定自2019年12月1日起在举国上下各自由交易试验区对整个涉企经营许可事项实行清单管理,率先进行“证照分离”改造全覆盖试点。

    现将《神州(青海)自由交易试验区“证照分离”改造全覆盖试点实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。其余有条件的中央可参照本方案,在法律、邮政法律和国务院决定允许范围内,对涉足经营许可事项开展改革,为在全区实现“证照分离”改造全覆盖做好准备、探讨经验。

     

    广东省人民政权

    2019年11月29日

     

    神州(青海)自由交易试验区“证照分离”改造全覆盖试点实施方案

    为深入贯彻《驯化营商环境条例》(国务院令第722号),降低企业制度性交易成本,进一步克服“准入不准营”此情此景,根据《代表院关于在自由交易试验区开展“证照分离”改造全覆盖试点之通报》(国发〔2019〕25号,以下简称《照会》)渴求,构成本省实际,制订本方案。

    一、完全要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,宏观实现党之十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、代表院和市委、省政府决策部署,继续深化“放管服”改造优化营商环境。自2019年12月1日起,在神州(青海)自由交易试验区(以下简称自由交易试验区)拓展“证照分离”改造全覆盖试点,对整个涉企经营许可事项按照直接取消审批、审计改为备案、执行告知承诺、驯化审批服务等四种艺术分类推进改革。宏观简约透明的本行准入规则,进一步壮大企业经营管理权,更新和增长事中事后监管,营造市场化、现代化、电气化的营商环境,激发微观主体活力,推动全区经济高质量发展,为在全区实现“证照分离”改造全覆盖形成可复制可推广的社会制度创新成果。

    二、改造办法

    名将《照会》确认的523项中央层面改革事项和我省地方层面设定的8项涉企经营许可事项全部投入清单管理(以下简称清单),逐项列明责任单位、事务名称、设定依据、审计层级和机构、改造办法、实际改革举措、增长事中事后监管方法等内容,并定期调整更新。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、畜牧业专业公司,下同)进去相关行业或领域,集团公司取得营业执照即可自主开展经营。名将跨入清单管理的介入经营许可事项按以下四种艺术分类推进改革。

    (一)直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效贯彻行业自律管理、穿越事中事后监管能够有效规范的介入经营许可事项,直接取消审批。

    取消审批后,集团公司持有营业执照即可开展经营。市场监管部门要适时将相关企业兴办或变更信息通过示范区政务信息资源共享平台(以下简称省政务共享平台)推送至有关主管单位,有关主管单位及时将相关企业输入监管范围,依法履行事中事后监管。

    (二)审计改为备案。对可以取消审批的介入经营许可事项,要求企业及时主动提供有关信息,以便有关主管单位有效执行行业管理、护卫公共利益之,由审批改为备案。要坚定防止以备案之名行审批的实。对审批改为备案的事情,明显完成备案手续的尺度,原则上实现当场办结。对集团公司违反规定不立案、逾期备案或备案信息不规范的动静,可以设定相应法律责任,但不得以这3种情况作为依据限制企业进入特定行业或领域进行经营,或者将企业已进行的经理活动视为违法行为进行处罚。

    本次改革审批改为备案的共有9个事项,其中“医院设置审批”“医院执业登记”“社会办医疗部门乙类大型医用设备配置许可”“报关企业注册登记”“食品经营许可(仅销售预包装食品)”“自然水域鱼类资源之人为繁殖放流审批”6个事项在自由交易试验区内按照《广东省镇政府办公厅关于印发四川省推进“多证合一”改造实践方案之通报》(江办发〔2017〕92号)的要求实行,在集团登记环节一并办理,由市场监管部门及时将立案信息推送至有关主管单位。“开口食品生产企业备案核准”“非经营性通用航空运动登记核准”“民航企业及机场联合、结合和改编审批”3个事项需到有关主管单位代办备案。主办单位要优化备案程序,深化信息共享,富有企业办事,适时将相关企业输入监管范围,依法履行事中事后监管。在监管中发现企业未备案或备案信息不真实、不规范的,相应责成企业办理备案手续或开展更正,并依法追究其法律责任。

    (三)执行告知承诺。对确需保留的介入经营许可事项,集团公司就符合经营许可条件作出承诺,有关主管单位通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件作为、使得防范风险的,执行告知承诺。

    执行告知承诺的事情,有关主管单位要守法准确完整列出可量化可借鉴、不含兜底条款的经理许可具体条件,明显监管规则和违反承诺的结局,一次性告知企业,并提供告知承诺书示范文本。对集团公司自愿作出承诺并按要求提交材料的,要当场作出审批决定。

    对集团公司承诺已具备经营许可条件的,集团公司领证后即可开展经营。对集团公司尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定时限内具备的,集团公司达到经营许可条件并按要求提交材料之后,可以进行经营。有关主管单位应将穿越告知承诺领证的集团与通过一般审批程序领证的集团平等对待,根据风险状况加强事中事后监管,不可给予加大“双随机、一公开”分管抽查比例或频次、推行第一监管、执行差异化信用监管等歧视性待遇;对经营许可条件的分管标准和规则必须与企业办证时的报告内容保持一致;要将企业承诺内容向社会公开,富有社会监督。有关主管单位发现企业不符合承诺规范进行经营之,要责令限期整顿,逾期不整改或改编后仍达不到要求的,要守法撤销许可证件。因未按规定告知造成的损失由主管单位各负其责,因假冒伪劣承诺或违反承诺造成的损失由集团公司负担。

    (四)驯化审批服务。对维系国家安全、集体安全、国民经济安全、生态安全和公众健康等重点公共利益,不具备取消审批或施行告知承诺规范的介入经营许可事项,相应采取实际措施优化审批服务,增强审批效率、降低办事成本。

    驯化审批服务的事情,有关主管单位要针对企业关心的困难痛点问题,使用以下办法:一是下放审批权限。对由自由交易试验区实施更为便捷高效、能够有效承接的事情,应将审批权限下放或委托给自由交易试验区所在地有关主管单位,最大程度实现区内企业就近办事。下放审批权由省政府统一组织实施,成熟一队,下放一队。二是压减审批要件和环节。要大幅精简经营许可条件和审计材料,坚定取消“鲜花证明”,使用并联办理、统一评审等措施多样化办事流程,积极压减审批时限。三是延长或取消有效期限。对许可证件设定了卓有成效期限,但经营许可条件基本不变的,原则上要延长或取消有限期限。四是揭示总量控制标准和总量情况。有多少限制的事情,要定期公布总量控制标准、布局规划、集团公司存量、报名企业排序等景象,富有企业独立决策。同时,勉励各地区、各单位积极探索优化审批服务的创新举措。

    三、配套措施

    (一)专业登记经营规模与申办经营许可的联网。自治州市场监管局要梳理经营规模标准表述与涉企经营许可事项的答复关系,实践经营规模规范化登记;修改完善登记注册业务系统,运用登记注册地址自动或人工识别是否属于自由交易试验区内企业,便于区内企业享受改革试点政策;穿越企业登记全程电子化、集团公司开展“一窗通”平台(“营商通”移步端服务平台)等线上登记注册服务体系或门户网站提供“参与经营许可办理辅助查询功能”并及时更新,富有企业查询其经营规模对应的介入经营许可事项,以及办理这些事项的求实部门、代理流程、特许材料、特许条件、税收、为期等信息。自由交易试验区所在地市场监管部门(邮政审批部门)要严按照经营规模规范表述目录执行,引导企业运用经营规模规范表述办理登记。

    (二)深化涉企信息归集共享。省直有关主管单位要将企业登记注册、经营许可、备案、总理检查、邮政处罚等信息及时归集至省政务共享平台,除涉及国家机密外实现涉及企业经营之内阁信息集中共享。按照《国务院办公厅关于政府部门涉企信息统一归集公示工作实践方案之回信》(国办函〔2016〕74号)渴求,相关信息从产生到归集不得超过7个交易日。集团公司办理登记注册时,市场监管部门对需办理涉企经营许可事项的集团,要依据企业独立申报的经理规模,明显告知企业要求办理的经理许可实施机构,并将登记信息精准及时推送至省政务共享平台;省直有关主管单位要适时收集有关企业信息,依法办理相关经营许可,并将办理结果(特许许可或不予批准)等信息推送至省政务共享平台,自治州市场监管局及时吸纳信息并在举国上下企业贷款信息通报系统(青海)予以通报。自治州大数据中心要适时将有关主管单位产生之消息在省级信用信息共享平台予以通报,并推送至全国一体化在线政务服务平台和全国信用信息共享平台。各国有关主管单位可通过信息共享获取的消息,一律不得再要求企业提供。

    (三)提升审批服务效率。有关主管单位要深刻推进审批服务规范,制订并颁发准确完备、显然易懂的上班指南,专业自由裁量权,严厉时限约束,消除隐性门槛。要加紧推进“互联网+政务服务”,推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”。要提高对审批行为的监督管理,确立审批服务“好差评”制度,由集团公司评判服务绩效。

    (四)增长事中事后监管。要坚持不懈简政放权放管结合,按照“孰审批、孰监管,孰主管、孰监管”谱,增长审计与监管的联网,圆满监管规则和规范,坚定纠正“不帮不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。对“证照分离”改造全覆盖试点工作中的事中事后监管,要完善实现省政府已经出台的“双随机、一公开”分管、跨部门联合监管和“互联网+分管”渴求。对自由交易试验区内企业按照直接取消和审计改为备案两类方式取得的经理资格是否可以在党外开展经营活动,由县级主管单位按照国务院相关部委对实际改革事项提出的要求实行。

    四、上班要求

    (一)增长组织官员。自治州推进政府职能转变和“放管服”改造暨政务公开协调小组负责统筹领导全省“证照分离”改造全覆盖试点工作。省政府办公厅、自治州市场监管局、司法厅牵头协调推进改革,搞活调查研究、政策解读、和谐指导、法治保障、督促落实、总结评估等方面工作。商务厅要指导自由交易试验区做好“证照分离”改造与计生政策的联网。长春市、青岛市人民政权对本地区改革试点工作负责任,要理顺行政审批局与同行业主管单位的联系,明显牵头部门,圆满工作机制,深化责任分工,朴实推进改革。

    (二)电气化实施方案。省直有关机构(单位)要结合本省实际对清单中的涉企经营许可事项细化改革举措,明显加强事中事后监管的求实方式,压实监管责任。改造举措和分管方法于2019年11月30不久前报送省市场监管局,同时在本部门(单位)血站上向社会公开。

    (三)深化技术支撑。自治州市场监管局、自治州大数据中心要做好有关信息化平台的提升改造工作,合同上下贯通、走向联通(包括通过全国数据共享交换系统联通全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、江山集团贷款信息通报系统“三平台”),适应“证照分离”改造之需求。各市(州)、县(自治区、自治州)中央政府和省直有关主管单位要与各区政务共享平台建立、交通数据双向交换通道,钻井省、自治区、县三级信息壁垒。

    (四)依法推进改革。按照《照会》渴求,对已调整之法规法规,省直有关机构(单位)要适时对本部门制定的规范性文件作相应调整,确立与起点要求相适应的管制制度。司法厅要提高对省直有关机构(单位)在进行“证照分离”改造全覆盖试点工作中涉及法律、法律问题的提醒。

    (五)两手抓工作实现。长春市、青岛市人民政权和省直有关机构(单位)要全面激励约束机制和容错纠错机制,富于调动改革之主动和一致性;要做好改革政策的培育和活动解读,扩张政策知晓度,营造有利于改革之优异条件;要仔细跟踪改革试点进展,总结评估试点情况,适时完善政策举措,察觉和加大典型经验,确保试点取得预期效益,不断升级企业拥有感。省直有关主管单位要于本月30不久前将涉及本系统涉改事项新增的代理数、犯罪案件查处数、取消审批数等景象汇报省市场监管局。

    试点中遇到的重中之重题材,长春市、青岛市人民政权和省直有关机构(单位)要适时向省政府请示报告。

    公报:1.“证照分离”改造全覆盖试点事项清单(地方层面设定,2019年版)

    2.“证照分离”改造全覆盖试点事项清单(中央层面设定,2019年版)

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